中国电商生长，已经深入社会的各个毛细血管，也需要依靠全社会的力量，构建共治格局。

2017年是实施电子商务“十三五”发展规划的开局之年。自1997年起涌现出阿里巴巴、当当网等第一批电商至今的20年里，网络市场融入了国民经济运行和民众生活的方方面面，也成为创业创新的重要途径。从城市到农村，从国内到国外，人们只需手指轻触，化妆品箱包、家装电器、蔬菜瓜果等商品就送到眼前，享受足不出户的便利。

截至2016年，我国网络购物用户已达到4.67亿，网上零售额达到5.2万亿元，网购增速是社会消费品零售总额增速的2.5倍。电子商务已经成为拉动经济增长的新动能，有人预测，其未来仍有广阔的成长潜力。

一张张订单背后，是一个什么样的平台在运转？一个小小的路由器，又是怎样突破了农产品多年的“卖难”？到手的商品质量是否真实可靠？谁来为消费者的权益保驾护航？带着这一系列的问题，五年来，全国政协委员们深入我国西北、华东、华南等地区考察电商在广大城市和农村的生长，围绕电商扶贫、打假和维护网络市场秩序、优化电商发展环境献计出力。

新经济时代，大山的命运注定会被改写

一个村民开了家以卖山核桃为主的土特产网店，一年下来销售额1500多万元、收入100多万元。这是2015年，全国政协委员徐向东在浙江省杭州市临安区白牛村调研时得到的数据。

白牛村是全国首批“淘宝村”，尽管本身就生活在电子商务发展最前沿的浙江，这组数字还是令徐向东感到惊讶。“靠山吃山，就凭卖坚果炒货，电子商务已经成为这个村子的一项重要产业，看来农村完全可以通过发展电子商务找到新的经济增长点。”随后，他将一份《关于加快农村电子商务发展的建议》提交给全国政协。

徐向东新近了解到的数据是，该村的淘宝店已拓展到70多家，电商销售额达3.5亿元。“这些数字不仅仅代表着农村脱贫致富，还意味着增加不少就业岗位。优厚的收入吸引在外务工的年轻人回乡创业，养老和留守儿童等社会问题也都随之减少。”他告诉记者。

近年，随着互联网的普及和农村基础设施的逐步完善，农村电子商务交易量持续保持高速增长，已成为农村转变经济发展方式、带动创新就业、增加农民收入的重要动力。2015年，电商扶贫被国务院扶贫办列为精准扶贫十大工程之一，在农村发展电子商务成为脱贫攻坚的一条新路。

“动员有志于扶贫事业的电商企业，搭建贫困地区产品销售网络平台和电商服务平台。”2016年，国务院《关于促进电商精准扶贫的指导意见》中指出。

“如果能够在人才、资金、宣传等方面得到政府持续关注和支持，我们一定会做得更好。”甘肃省静宁县兄弟农场电子商务有限责任公司创始人李浩田一直这样认为。说这话时，“兄弟农场”已经在偏远的黄土高原腹地掀起了一场电商助农的成功实践。

2015年夏天，静宁县一部分果农采收的杏大量滞销，连坚强的西北农村汉子们也开始愁眉不展，是“兄弟农场”在不到半个月时间内，帮助农民销售出1600多箱，将不足1元的杏卖到了9元人民币，提高了农产品的经济价值，也熨平了乡亲们脸上焦灼的沟壑。

静宁县光照充足、土质优良，被农业部评为“黄土高原优生苹果最佳栽植区域”，许多家户都种苹果。但由于交通不便、信息闭塞，农产品卖难一直是大山深处一道跨不过的坎儿，销路窄、价格低是大部分农民面临的主要问题。

“在广东和香港工作的两年，我深刻感受到互联网带来的产业变化。”原本在南方做外贸工作的李浩田是静宁兄弟农场电子商务有限责任公司的创始人。每年回家，他目睹父母、村邻们辛劳种果一年，收获后又为卖果犯愁，被深深触动。“要走出去的是大山，而不

是我们。”他和几位在外地工作的同学一商量，都辞职回到静宁，做起了属于他们的事业。

作为静宁县财政局局长，马斌曾长期在乡镇工作，怎样帮助老百姓卖苹果也是每年令他头疼的事情之一。“传统的水果销售路径一般是商贩到村子里采收苹果，流通到主要的批发市场，再由批发市场流入超市和便利店，最后才到消费者手中，中间环节多，货源组织效率差，人力、物力成本高。”

李浩田告诉记者，电商作为一种新型业态的介入，将繁琐的收购流通环节简化为田间到餐桌的便捷，也从源头上保证了静宁苹果的品质，无论从创收还是品牌保护方面，意义和影响深远。目前，兄弟农场主要采用合作社的方式将村里的农户纳入合作社，以生产好苹果为出发点，全流程参与到苹果的生产管理中，最后利用平台将苹果销售到全国各地。一年的销售额已达到300万元左右，帮助本地百姓户均年收入比以前增加了3万元左右。通过电商推荐引入大型商超采购商几十家，苹果最远销往香港。

农村物流网的不完善限制着电商的发展。李浩田说，虽然几乎每个乡镇都有快递，但因为乡村货量少，大多是通过下乡的汽车或者专门的快递车两三天周转一次来实现货物配送，还主要集中每年9月至次年4月左右。

不管在东部还是西部，农村电商要真正开花结果，都必须解决实践中遇到的问题。徐向东委员建议，各地建设区域分拣中心、乡镇中转站和村级服务点为一体的农村电商物流体系，提高电商配送效率。

2016年，全国政协委员宋家慧参加了全国政协“大力发展农村电商，加快贫困地区脱贫步伐”的重点提案督办调研，看到了电商创业在各地的蓬勃发展。他说，很多电商企业都希望得到政府的重视和扶持，但在依靠电商脱贫方面，一些地方政府的观念还没有跟上。特别在一些偏远地区，电商仍是新事物，如何进行规划和推动，需要政府主动作为。

“那山那树，葱绿遍地，几处炊烟。几处泥墙红瓦，朴实得不能再朴实。”站在丘陵的高处俯瞰，黄土高原的诗意与贫困缠绕在一起，但创业激情澎湃的李浩田认为，新经济时代，大山的命运注定会被改写。

供需不平衡催生了代购生意，而经济的发展正在逐步解决这些问题

“真是太方便了！自从家门口有了‘一指遥’，不用再掰着指头数日子，漫长地等待海外代购的快递了。”家住北京五棵松紫金长安小区的“90”后林洁，在同事和朋友中是有名的海淘爱好者。自从一年前，五棵松蓝色港湾的“一指遥”中国（天津）自贸区东疆进口商品直营中心O2O线下体验店开放后，她喜欢的进口母婴用品到水果牛奶巧克力一应俱全，散步的时间里就能买到心仪的商品，海淘的次数也越来越少了。

“代购的生意以后也许会越来越不好做，因为将来我们不用打‘飞的’去日本买电饭锅、马桶盖了，能更直接地接触到国外的各类商品。”在接受记者采访时，浙江省政协委员、中国电子商务协会副理事长、盘石网盟CEO田宁说。“供需不平衡催生了代购生意，而经济的发展正在逐步解决这些问题。跨境自由买卖就如同在家门口买东西，如今出现的跨境电商平台已经实现了这个理想。一只LV包，从法国到杭州的专柜需要经过7个环节，通过跨境电商只需要4个环节。”

北京市商务委副主任孙尧表示，为优化跨境电商发展环境，北京市组织20余家跨境电商企业入驻实体商家，并建设了跨境电商O2O体验店，建成了一指遥、林德、聚优澳品等15家示范店，扩大品质消费服务供给。截至2016年11月，全市实现跨境零售进口额2.36亿元人民币，跨境电商零售出口额为5.35亿美元。

“小笨鸟”也是一家总部位于北京的跨境电子商务平台。自2014年上线以来，已成为北京市订单排名第一的出口民营企业。今年年初，全国政协在调研时了解到，小笨鸟平台已对接了45个国家的75个网络站点。目前平台有三种交易模式：B2C模式，打造平台中的平台，通过整合境外平台，将中国产品一键发布至75个站点；B2B模式，打造买家驱动的采购平台，根据境外订单匹配国内供应商，境外买家已超过23万家；O2O模式，设立集仓储、展示、销售等多功能于一体的海外运营中心，为线上电子商务提供全方位的支撑。小笨鸟的梦想是，通过电商平台让“MadeInChina”更便捷更通畅地走向全世界。

随着“一带一路”的推进，我国的跨境电商进一步渗透到生产、流通、服务等关键环节领域。“跨境电商平台开始成为很多中小企业‘走出去’，推动中国品牌出海，与‘一带一路’沿线国家共享数字贸易的助推器。”田宁告诉记者，如何帮助中小企业实现‘买全球，卖全球’，根据每个地区的产业经济，打造属于自己的“数字经济生态圈”，是眼下应该思考的问题。“阿里巴巴就是在互联网发展的风口中抓住了消费者和企业的需求，不断发展深化这个生态圈，建立起庞大的生态系统。我们今天思考阿里巴巴成功的更深层次的原因，可以发现其最大的特点就是敢于创新和挑战。”

截至2016年末，杭州市有外贸实绩的跨境电商企业数量达到了3017家，同比增长81.42%；已入驻跨境电子商务园区的企业数达到了764家；建立海外仓的企业达到了59家，可谓成果丰硕。2016年，全国政协外事委曾赴杭州调研“发展跨境电子商务”，并参观了中国（杭州）跨境电子商务综合试验区。

在全国政协委员赵光育看来，我国已经有了世界上最好的跨境电商平台，为中小企业提供包括传统贸易的清关、支付、结算、物流运输等综合服务，还有基于大数据创新来的贷款、信用体系、担保等增值业务。然而随着跨境电商的发展，产品的质量问题也日渐凸显。人们渐渐发现，少数在自贸区购买的“洋货”并没有那么优质，部分国产商品在自贸区转了一圈就变成了所谓“进口”，还有国外企业针对中国制造相应产品，品牌一样质量却不一样。他建议进一步发挥我国电子商务大国的优势，尽快形成以电商为核心的国际贸易新规则，抢占全球跨境电子商务发展的制高点和话语权。

虽然造假者是少数，但一个信用缺失的网络环境，多少令人不安

2016年，北京市网购投诉占全市消费投诉总量的77.6%，其中占比最高的是假劣商品。2016年末至2017年初，带队赴浙江、北京进行电子商务监管专题调研后，全国政协经济委员会副主任石军认为，电商销售假劣商品，平台也不能脱离干系。目前政府部门对相关制假售假活动的处罚无法有效震慑不法经营者，而消费者贪图便宜的心理也常常纵容了假货的存在。政府部门要支持和帮助电商平台发展，切实承担起监管责任；电商平台要承担起落实用户实名登记、保护消费者个人信息等责任。要充分调动政府、企业、社会各方面力量，实现共同管网。

虽然造假者是少数，但一个信用缺失的网络环境，有多少令人不安？

2014年8月，经中央编办批准，工商总局市场规范管理司加挂了“网络商品交易监管司”的牌子。在今年3月全国政协召开的“优化电子商务监管”双周协商座谈会上，国家工商总局副局长甘霖表示，网络市场的虚拟性、无地域性和开放性，造成交易主体身份确定难、调查取证难、处罚执行难。违法行为发生地、网店经营者所在地、消费者所在地经常处于不同的地区，一些网站经营者的实际住所、网站备案地、服务器所在地、发货地也不一致，造成管辖和维权调解难。

刷单炒信平台“蓝天店主网”，通过购买百度关键词、QQ群推广的方式公开招揽生意，广告费高达每月上万元。并通过QQ等社交软件，将生意分发给刷手，有多个电商平台的数千家卖家参与，累计雇佣刷手达到18万多人。因涉嫌违反《中华人民共和国反不正当竞争法》和《网络交易管理办法》，2016年5月，在阿里巴巴平台的协助下，重庆市工商局对“蓝天店主网”进行了立案调查。

“《网络交易管理办法》中针对‘刷单’等违法行为作出具体规定，地方工商机关集中查处了‘蓝天店主网’刷单炒信等一批典型案件，努力维护网络市场的信用环境。”甘霖介绍说，2016年12月，国办批复同意由国家工商总局牵头的网络监管部际联席会议制度。2017年，国家工商总局在网络监管中进一步提升“依法管网、以网管网、信用管网、协同管网”的“四个管网”工作思路。但他也有隐忧，目前电子商务领域还没有一部专门的法律，工商总局制定的《网络交易管理办法》等规章和规范性文件的法律效力偏低，缺乏强制性措施。因此，他建议全国人大尽快出台电子商务法，为推动电商健康发展营造良好的制度环境。

作为从事互联网服务13年的老兵，田宁眼中的电商打假，不仅仅指的是产品，还包括影响我国电子商务发展的所有威胁和潜在因素，网络诈骗、钓鱼网站、恶意程序等产生的网络支付风险、消费者个人信息泄露等直接威胁网民上网安全的行为。

自2011年起，盘石公司开始推出“诚信网站认证”“诚信示范企业认证”“信用评级认证”等系列信用评价与认证服务。主要是通过对网站和APP的ICP备案信息、域名注册信息、身份证明信息、工商登记信息、网站运营监控、网站篡改监控、木马骚扰拦截、无恶意广告、收费项目提醒、访问隐私提醒、交易安全、商家信息核实等30多项参数检测，来鉴定网站和APP的合法可信度。

“经过6年多的探索和努力，我们取得了不错的成绩，包括淘宝、携程、去哪儿、中国农业银行等平日里受关注度比较高的平台和官网都已经完成了认证。无论是从企业自身的营运角度，还是从社会责任出发，都应当以身作则，积极参与网上诚信的建设，为实现安全健康清朗的互联网空间而努力。”田宁说。

“也许这就是互联网时代的好处，通过一个平台整合资源，实现资源利用的最大化”

甘肃电商人才严重短缺。公司运作三年后，李浩田发现，电商复杂性高于传统商业，在传统商业的超市里，采购、销售、财务都有对应的岗位和职员，而电商公司大多是家庭小作坊式地快速运转，但又不能像大型企业一样繁琐到每个岗位都要逐一去对接，往往需要一个人身兼多职，甚至设计、文案、推广、销售、采购、发货都要一个人去完成，这是电商急切需要复合型人才的根本所在。

“培养电商人才，也许在经济发达地区并不难，但像甘肃这样的西部欠发达地区，本身人才少，又没有相应的商业环境，不一定能培养出合适的商业人才，还是希望政府、企业放远目光，加大力气引进合适的人才。”李浩田无奈地说。

徐向东委员也关注实用型电商人才的培养，他认为，可以采取职业院校订单班和社会培训机构专项职能培训相结合的方式，加大电商实操人才的培养力度，并纳入农民技能培训范围与支持。

“实践能力很重要。大专院校适时调整电子商务类专业的理论课程与实践课程设置，与电商企业、园区合作有针对性地培养实践型人才，搭建大学生和小企业的人才直通车，确定一批培训机构和实践基地，引进和培育领军人才和团队。”赵光育委员建议，结合电商龙头企业发展创办大学科技园、留学人员创业园，广泛集聚各类创新型人才，鼓励创新型人才以知识产权的形式入股企业，以更好地吸引领军人才和职业经理团队回国创业，为发展提供有力的人才保证和智力支持。

盘石公司一直从事着和中小企业相关的互联网服务。“我们平日里接触的企业涵盖各行各业，小到做螺丝、袜子的公司。但这些企业的互联网化、信息化程度非常低，90%以上的中小企业主根本不懂互联网，或者有‘互联网恐惧症’、‘互联网忧郁症’。”田宁说。基于此，“盘石大学”APP今年上线，通过一些最新的精品课程、专业的技术指导，不仅让公司内部员工，也让那些有互联网技能需求的人学习到相关的专业知识，帮助企业打造人才体系。

“这也许就是互联网时代的好处，我们能通过这样一个平台整合资源，实现资源利用的最大化。”田宁告诉记者。

20年来，有鲜花，也有荆棘，有成就，也有困难。中国电商生长，已经深入社会的各个毛细血管，也需要依靠全社会的力量，构建共治格局。

（来源：人民政协网）

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