近年来，随着城市电子商务趋于成熟，农村电子商务尤其是中西部地区的“洼地效应”日益凸显，农村电子商务迎来了迅猛发展的大风口，农村电子商务成为转变农业发展方式的重要手段、实现农民创新创业的重要载体、推动农村共享现代文明的重要引擎。解开农村电子商务崛起的密码，从“无中生有”的“沙集模式”到“靠山吃山”的“遂昌模式”，诸多个案无不表明人才的回流已经成为农村电子商务发展的基础保障。返乡农民工已经成为引领农村电子商务发展的主力军。

返乡农民工挑起了农村电商的大梁

近年来，返乡农民工电商创业、就业取得了突出成效，推动了农村电子商务的迅猛发展。

返乡农民工的电商创业热潮正在形成。根据农业部发布的数据，截至2015年年底，全国农民工返乡创业人数已经超过450万，占外出农民工的2%以上，累计创办中小微企业2505万家，农业新型经营主体250万家，电子商务、信息服务是农民工返乡创业的重要领域。根据《2016年返乡电商创业研究报告》，年轻人返乡从事电商创业广泛涌现，有的通过电商平台销售特色产品，有的帮助乡亲们网购生活生产用品，有的承接本地的电商快递服务等，2015-2016年中西部返乡电商创业最活跃的10个县分别是河南新郑、湖北枝江、广西东兴、四川郫县、云南瑞丽、江西婺源、江西黎川、湖南长沙、江西庐山、安徽望江，2015-2016年全国返乡电商创业者中，跨省返乡人数占比超过40%，中西部跨省返乡比例更高，超过55%。

返乡农民工电商创业让农村电商迈上了新台阶。根据商务部发布的数据，截至2015年，全国共有涉农网站3万多家，其中电子商务网站3000多家，农村地区网购交易额达到3530亿元，同比增长96%，农产品网络零售额达到1505亿元，新增网店118万家，已经建成25万个电商村级服务站点，利用国家电子商务人才继续教育基地平台等累计开展电子商务培训达到20万人次。返乡农民工电商创业就业推动了淘宝村的井喷式发展，截至2015年，全国淘宝村突破780个，淘宝镇也达到71个。县域电子商务园区开始崛起，截至2015年，全国电子商务园区数量超过500家。另外，返乡农民工电商创业就业也成为了精准扶贫的重要手段，根据阿里研究院的报告，截至2015年，全国832个国家级的贫困县培育了将近2000万个淘宝用户和30万个淘宝卖家，共计在阿里零售平台共有1009亿元交易额。

返乡农民工电商创业的三大利好

面对方兴未艾的返乡农民工电商创业潮，各级政府部门纷纷出台了一系列支持政策，为返乡农民工电商创业提供了良好的制度环境。

一是初步构建了支持返乡农民工电商创业的支持政策体系。支持返乡农民工发展农村电子商务在国家层面得到了高度重视。2015年国务院相继发布《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》、《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》、《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》，对返乡农民工发展农村电子商务的具体要求、任务部署、制度创新做了明确规定，形成了支持返乡农民工发展农村电子商务的顶层设计。在部门层面，财政部、商务部、农业部、国家发改委、人力资源与社会保障部等部门从各级业务职能分工出发，相继出台了支持返乡农民发展农村电子商务的行动计划、工作方案与配套政策等，形成了各级政府、各部门统筹推进返乡农民工发展农村电子商务的政策合力。

二是初步形成了支持返乡农民工电商创业的三大工作抓手。农业部、商务部、国家发改委相继实施了信息进村入户工程、电子商务进农村综合示范、农民工返乡创业试点。农业部自2014年开始推进信息进村入户工程，首批在10个省（市）、22个县开展试点，2016年信息进村入户工作覆盖所有省份，到2020年基本覆盖所有县和行政村，信息进村入户主要由村级益农信息社的信息员提供电子商务服务、培训体验服务等，为返乡农民工发展农村电子商务提供了难得的组织平台。商务部从2014年开始安排48亿元中央资金支持256个电子商务进农村综合示范县建设，着力解决电子商务进农村过程中的突出矛盾和问题，引领电子商务在农村更大范围推广和应用，为返乡农民工发展农村电子商务提供了良好的市场环境。国家发改委从2016年开始结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作，试点采取3年滚动的实施方式，2016-2018年每年支持约100个试点地区促进返乡创业就业，为试点地区的返乡农民工发展农村电子商务提供了政策、项目与渠道支持。

三是初步激活了支持返乡农民工电商创业的线上线下平台。面对农村电子商务的蓝海市场，阿里巴巴、京东等第三方电商平台纷纷布局农村战略。其中，阿里巴巴集团推出农村淘宝千县万村计划，将在未来3—5年投资100亿元、在全国建立1000个县级电商服务中心和10万个村级服务站，覆盖全国三分之一的县以及六分之一的农村地区；2016年阿里巴巴集团与国家发改委签订结合返乡创业试点发展农村电商战略合作协议，双方将在未来3年共同支持300余试点县（市、区）结合返乡创业试点发展农村电商，阿里巴巴通过农村淘宝、农特产品上行、菜鸟网络、蚂蚁金服、智慧县域等项目支持农村电商在试点区落地；返乡农民工将以农村淘宝合伙人、淘帮手、农村电子商务服务提供者的形式参与农村电子商务创业就业。另外，京东也启动了农村电商战略，并与国家发改委签订了结合返乡创业试点发展县乡特色产业促进钢城煤城脱困战略合作协议，通过“乡村代理人”、“京东帮服务店”的落地，为返乡农民工发展农村电子商务提供了新机遇。

推动返乡农民工电商创业的政策建议

返乡农民工电商创业成绩喜人，但在基础设施、公共服务、产业基础、人才队伍等方面存在的痛点也不容忽视，进一步推动返乡农民工电商创业需要加快完善返乡农民工电商创业的基础设施条件、提升农业产业化水平、培育电商人才队伍、优化市场与政策环境。

一是要打通信息与物流基础设施的“最后一公里”。 完善电信普遍服务补偿机制，加快农村信息基础设施建设和宽带普及。加强交通运输、商贸流通、农业、供销、邮政等部门和单位及电商、快递企业相关农村物流服务网络和设施的共享衔接。

二是要推动小农经济模式向产业化与电商化转型。推动农产品分等分级、产品包装、物流配送、业务规范等标准体系制定与应用，支持利用电子商务平台宣传和销售地理标志产品，鼓励电子商务平台服务“一村一品”建设。

三是要打造引领农村电子商务发展的人才队伍。结合新型职业农民、农村实用人才、职业技能等培训计划，通过多种方式开展对返乡农民工的电商培训，支持返乡创业培训实习基地建设，动员电子商务企业为返乡创业人员提供创业见习、实习和实训服务。

四是要健全支持返乡农民工电商创业的政策环境。支持符合条件的农村网商可按规定享受创业担保贷款及贴息政策，结合“一址多照”、集群注册等住所登记制度改革，优化返乡农民工电商创业的登记方式，简化返乡农民工创业住所（经营场所）登记手续，经工商登记注册的电商创业农民工，要落实让农民工同等享受各项就业创业扶持政策。

（本文选自《中国信息界》杂志第319期）

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