砀山县，国家第二批电子商务进农村综合示范县，也是皖北地区唯一的入选县。2016年，深入推进第二批国家电子商务进农村综合示范工作，努力打造电商产业升级版，被纳入了全市国家级改革试点和市级特色改革项目，积极引进国内外知名电商落户砀山。同年，砀山网上农产品销售额达37.3亿元，一举成为全国县级农产品电商销售第一大县，并荣获“2016年中国十大农村电商合作探索奖”，走出了一条国家电子商务进农村综合示范的“砀山模式”。

15年半汤商学院学术委员会主任汪向东、半汤商学院副院长王盛被聘为砀山县电子商务发展顾问，两年来一直服务于砀山县电子商务发展。16年砀山县作为学员县来商学院学习，砀山县是商学院重要游学考察基地，一直以来，也是我们向学员推广的农村电商案例。

砀山县地处皖北，与皖苏鲁豫四省六县接壤，人口100万人，面积1192平方公里。全县水果面积100万亩，年产量30亿斤，素有“世界梨都”、“水果之乡”的美誉。近年来，砀山县委、县政府积极响应中央“互联网+”行动计划的号召，大力发展电子商务产业。特别是入选第二批国家级电子商务进农村综合示范县以来，逐步探索出了一条“政府引导、企业运作、协会推动”的互联网与农产品相互协调、互促发展的农村电子商务新道路。截至2016年，全县拥有电商平台21个，电商企业984家，网店和微商近2万家，带动10万多人从事电商物流等相关产业，催生出了“桃如意”“鲜果时光”“带澳飞”等900多个农产品电商品牌，2016年电商交易额37.3亿元，其中农产品上行销售额31.6亿元。

一、主要做法

(一)加强领导，为电商发展提供组织保障。为全面推动电子商务进农村综合示范工作，砀山县成立了由县长任组长、分管副县长任副组长、相关县直单位、各镇（园区）主要负责人为成员的电子商务进农村工作领导小组。领导小组下设电商发展办公室，办公室分项目建设组、宣传培训组、农产品质量安全组、项目监督考核组4个执行小组，负责全县电子商务的具体业务工作。电商发展办公室定期召开电子商务企业、电子商务协会和运营商座谈会，研究电子商务发展模式，协调解决电子商务发展过程中遇到的困难和问题。

（二）抓宣传、重引导，让互联网思维深入人心。一是领导干部带头学习，转变思维。县委中心组理论学习时，邀请国家社会科学院信息化研究中心主任汪向东教授、全国县域电商发展联盟王盛秘书长等为全县领导干部作主题讲座。县领导还经常性地和电商企业“小伙伴们”面对面座谈交流，听取电商发展的意见建议。为学习先进的电商发展经验，县政府分管负责人带队多次赴浙江杭州、桐庐、遂昌，江苏宿迁等地进行考察学习。二是开展电商知识“扫盲”。砀山大部分农民都种植水果，但会在网上卖自家产品的不多。2015年以来，县政府组织专业讲师到全县16个镇（园区）举办电子商务基础班（扫盲班），主要普及电子商务知识，营造电子商务发展氛围，吸引更多农民参与电子商务产业。对参加过基础班并对电商有兴趣的农民，可以免费到县电商产业园参加每周一期的电子商务提高班和实操班，提高班着眼提高从业人员营销、运用水平。实操班培训内容更专业化，更具针对性，采取小班授课方式，进行案例分析、操作演示、图片处理、店铺营销等培训。增强贫困群体“造血”功能。三是大力实施“15852”计划（即依托1个电子商务产业园，通过5大电商平台，8000多家网店和微商，采取5项措施，实现2万贫困人口脱贫），通过电子商务协会，电商企业结对农户不少于10户，高价收购其农产品，安排就业，带动创业。藉此促进困难群众就业创业，带动贫困群众脱贫致富。2015年共开展90余场培训，受训17000多人次。仅残疾人培训班就举办了2个专场，400多人受训。在美好乡村建设示范村、贫困村建设村级服务点，已基本实现全覆盖。

（三）育龙头、树典型，培养一批电商先锋军。一是支持企业创新发展。按照公开、择优、扶强原则，确定安徽亿度商业管理集团为开展农村电子商务试范县承办企业。2015年6月份，亿度商业管理集团在苏宁易购平台策划了带有“私人订制”性质的砀山酥梨众筹活动，打出健康、新鲜、原产地理念，共销售酥梨5000公斤，最终完成比率达到193%，是砀山酥梨迈向高端的一次有益尝试。该公司还推出村级电子商务“服务站+合作社+便利店”模式，实现“网货下乡”和“农产品进城”双向流通功能，目前已建设120家电子商务村级服务点。二是强化典型示范。90后女孩姬冰纯，带领她的团队，开发“桃如意”品牌，2015年网络销售黄桃罐头总额1.5亿元，催生出100多家当地其他水果罐头品牌。返乡创业青年周波，成立安徽带澳飞农业科技有限公司，每日接收网络订单超1万件。身边“小伙伴们”的成功最有示范带动作用，通过各类媒体宣传，这些有活力、有冲劲的年轻人成为全县青年的新偶像，带动了一大批有志青年投身电商行业。目前，全县网店、微店已达8000多家。 三是提供发展平台。对具有一定规模的电商，鼓励到县电子商务产业园创业办公，并实行“三免六服务”政策，即：免费装修房屋、免费组织培训、免除两年房租，提供全程电子商务代运、产品定位、信贷融资、企业转型、管理咨询、仓储物流服务。在三免政策的基础上，为解决电商创业者资金困难，切实加强金融扶持力度,协调农业银行砀山支行和砀山农商行，为符合条件的农村电商创业者提供小额、短期、无抵押的授信贷款，用于前期发展和备货。

（四）建园区、优服务，打造有利于电商发展的好环境。一是建设电商产业园。为促进电子商业企业聚集发展，在县经济开发区建设了21000平方米的电子商务产业园。园区设有电子商务公共服务中心、农特产展销中心、特色馆运营中心、电子商务人才培训中心、电子商务企业孵化园、物流分拣中心，打造实体与网络相结合、电商与物流协同发展的电子商务全产业链一站式综合服务平台。目前，苏宁、京东等50多家企业已经入驻。优化配套服务。为解决物流问题，实施精准招商，目前百世云仓、德邦物流、四通一达(圆通、申通、中通、汇通、韵达）、EMS均已入驻产业园，快递能力大幅提升。为向小型电商提供更便利服务，园区引进了平面设计、网络支付、产品包装设计等配套企业，制定“你拎包入驻，我提供平台；你负责创意，我帮你实现”的服务理念。二是出台奖励措施，支持电子商务应有企业发展。扶持物流企业解决农村电子商务“最后一公里”物流“瓶颈”问题。建设完善县、镇、村物流基础设施，目前已建成120个村级服务网点，其中包括16个镇（园区）级服务中心。三是加大金融扶持力度，县财政每年投入1000万元专项资金扶持电商发展，将农村网店发展纳入惠农贷款支持范围，由人社部门为创业者提供无抵押创业小额贷款。

（五）重质量、强监管，为电商产业持续发展提供保障。一是加强源头管理。加强农资市场监管、严把农资市场准入关，开展高毒禁限用农药专项整治行动；围绕水果产业，组织制定质量标准、检测标准、生产技术规程和示范县管理规程。依托安徽农业大学科研资源，探索完善水果质量安全追溯体系建设，构建水果（黄桃、梨）种植基地农药残留危害物本底数据库，建立水果农药残留危害物溯源技术体系及云服务溯源平台。二是强化企业监管。全县水果罐头加工规模以上企业达14家。县市场监督管理局、县经信委加大对此类企业的日常监管，加强监督抽检，帮助企业建立健全各项制度。三是创新监管手段，探索建设食品安全物联网追溯监管平台，平台建成后，将实现从农田到食品生产、消费、餐饮整个环节相关信息的动态采集，一旦发现问题食品，可通过系统查清食品来源、流向、分布状况，及时采取控制措施，最大限度消除危害。

（六）依托电商协会，发挥行业自律作用。2015年4月，砀山县电子商务协会正式成立，目前已经吸引了200多家企业和个人加入协会。协会成立后，开展了一系列的活动，推动了电商的发展。一是配合政府开展“诚信网商”创建活动，促进电商企业诚信经营；二是探索建立由政府授权、协会主导的农产品质量认证体系；三是推广农产品张贴二维码，壹体水果种植专业合作社等电商企业已率先实现“一梨一码”；四是打造品牌优势，多次组织在北京、上海大型超市宣传推介砀山水果，力促砀山酥梨在天津渤交所成功上市，有效提升了产品影响力；五是探索建立“砀山酥梨”地理标志商标侵权、假冒监督、举报投诉机制，正在积极申请保护砀山黄桃原产地地理标志商标；六是发挥凝聚作用。2016年春节以来，由于果农受常规销售思路的影响，我县苹果滞销情况严重。电子商务协会启动应急机制，于3月6日召开苹果义卖启动会，利用电商的平台、渠道、客户群等优势，帮助果农渡过难关。启动会以来，快递订单日益增多，全县每天发货订单不低于10万件，比去年同期增长10倍以上，很多快递企业已经出现“爆仓”情况。协会的义卖活动，基本解决了果农的销售问题。

二、取得的成效及体会

经过一年的电商发展实践，我们对电子商务在推动经济社会发展，解决农村贫困问题有了更深刻的认识。

一是带动农民收入不断增加。电商的持续壮大，极大地带动了全县酥梨和黄桃价格的提升。一些规模较大的电商企业通过囤货的方式大量收购酥梨和黄桃罐头，使黄桃、酥梨价格同比增长均超过100%。其中黄桃收购价由2014年的每斤0.5元提升到每斤1.5元。电子商务的蓬勃发展，水果价格的大幅提升，探索出了一条精准扶贫新路子，加快了全县人民脱贫奔小康进程。

二是形成了大众创业的生动局面。通过电商产业的带动，全县大众创业、万众创新热情持续高涨。截至目前，全县电商平台达21个，开设的网店、微店10000多家，解决了20000多人就业问题，带动了一大批年轻人回家创业。仅带澳飞农业科技有限公司就解决了50名失地农民、10余名大专以上学历大学生和1名残疾人员的就业问题。

三是倒逼了销售水平的提升。多年来，水果的筛选、包装、品牌、销售以及龙头企业的培育是县委、县政府一直想解决而又难以解决的难题。电商企业以年轻人为主，他们有思路、有干劲。“趁年轻，折腾吧”是他们的响亮口号。为高效对接市场，各家电商比着想点子、出主意，好创意层出不穷，做好包装和品牌打造大文章，极大地促进了销售水平的提升。壹体水果种植合作社合作针对水果运输过程中易碰坏等问题，采用气柱包装，起到了良好的缓冲作用，成本不高，又美观大方，较好地解决了困扰多年的大问题。带澳飞农业科技有限公司大胆创新，打造“桃气的梨”品牌，每箱产品搭配均等数量的梨罐头和黄桃罐头，满足了顾客多样化需求，每天可销售2000多件。

四是提升了砀山知名度。电商进农村工作得到各级高度重视，省委书记王学军、省委常委、组织部长邓向阳、省委常委、秘书长唐承沛、市委书记张曙光等领导到砀山县电子商务产业园考察，并给予很高评价。2015年6月，砀山酥梨被国家工商总局批准为中国驰名商标，品牌价值达36.17亿元。同年11月，在第十三届中国国际农产品交易会上，砀山酥梨荣获“中国50家有较强影响力的果品区域公用品牌金奖”。在首届中国国际生态文化旅游推介大会上，砀山还被评为“中国最美生态宜居旅游名县”。

三、存在的问题

一是缺乏大型电子商务企业。近年来，我县电子商务发展势头迅猛，从事电子商务的企业和个人也越来越多，但是，大多数电子商务企业小、散、乱、弱，整体竞争力不够，没有大型的专业电子商务企业。

二是电商产业园规模不足。我县电子商务产业园一期面积21000平方米，目前共入驻了58家电商企业，现已饱和，还有几十家企业填写入园申请，等待入园。

三是物流不畅，配送能力不强。虽然我县快递企业数量众多，但综合实力不强，配送车辆和人员不能满足日常需求，货物不能及时发出或配送，影响了顾客的消费体验。

四是缺少中高级电商人才。电商企业人才引进尚未提升到一个新的高度，本地电商人才培养机制和沟通交流平台还有所欠缺。目前我县举办的电子商务人才培训班多是电子商务初级应用知识培训，转化的电商人才不能满足企业的需求。

下步工作打算

（一）强化政策扶持。设立电子商务发展专项资金，且每年有一定幅度的增长，对电商企业在税收、融资等方面予以政策支持。加大对电商协会的扶持力度，可根据协会作出的贡献给予资金补助和奖励。加快建设电子商务产业园二期工程，切实解决电商企业和配套服务企业的发展空间问题。

（二）注重人才引育。定期组织电商企业赴专业的大专院校和人才集聚地进行推介、招聘。并加快探索人才培养模式创新，培养更多电子商务人才。同时，利用现有资源搭建电商创业孵化基地，出台优惠政策，吸引更多年轻人返乡创业。此外，发挥电商协会平台作用，建立网商之间线上、线下沟通交流平台，在思维碰撞中达成发展共识。

（三）突出集群发展。大力培育龙头企业，结合招商引资工作，选择电子商务领域的大型企业入驻。并积极挖掘本地电商企业，通过多种措施进行培育、壮大。同时，在做大电商个体的基础上，充分利用我县资源，引导特色产业与电子商务企业进行有效对接，引领其做精、做专、做出个性。

（四）延伸产业链条。在大力发展电子商务的同时，继续加强电商周边产业的配套完善：1.数字果园工程：利用物联网技术，实现全程可追溯体系建设，增加梨树认养功能。加快推进农业物联网在现代农业生产中的应用，实现水果生产、贮藏、加工、销售等各个环节的数字化、智能化管理。2.果蔬深加工：我们将大力实施果蔬加工首位产业升级工程，延伸水果产业发展链条，开发果醋、果胶、果酒等高附加值的产品。积极与国内高校院所开展产学研合作，重点研发果品医药、休闲保健、美容美颜等水果保健产品。

（五）优化物流配套服务。加快发展现代物流业，建设完善县、镇、村三级物流网络，扶持物流企业解决电子商务“最后一公里”物流瓶颈问题。同时加快构筑现代物流产业发展平台，在高速出口处规划建设占地1000亩的大型区域性物流集散地，生鲜类的冷链物流中转中心，真正形成“买全国、卖全国”大市场格局。

（六）加强电商扶贫。结合砀山县情，抓住砀山农产品优势，打造电商精准扶贫模式，把贫困户整合到电商产业链中来。

（来源：微信公众号“半汤商学院”）

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