电商扶贫作为精准扶贫的有效新模式，对于贫困户增收及经济薄弱村产业发展具有重大意义。近年来，江苏省宿迁市宿豫区坚持把电子商务与精准扶贫结合起来，综合施策，大力推进电子商务进农村，拓展农村创业就业渠道，有力助推了脱贫攻坚进程。

一、基本情况

（一）宿豫区情。宿豫区地处江苏省北部，前身是县级宿迁市，隶属原淮阴市。1996年7月，国务院批准组建地级宿迁市，原县级宿迁市更名为宿豫县，隶属于宿迁市，2004年3月，撤县设区。宿豫区现辖13个乡镇（街道、园区），区域总面积1252平方公里，总人口48.38万。

2016年初，全区确定省定经济薄弱村9个、区定经济薄弱村35个，低收入农户1.8万户5.48万人。2016年以来，宿豫区委、区政府认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精神和省、市精准扶贫工作部署，抢抓全省扶持苏北发展的历史机遇，适应精准扶贫新常态，创新扶贫新模式，走出了一条扶贫开发新路。2016年底16个经济薄弱村（省定4个）和15849名低收入人口实现脱贫，其他低收入人口人均增收超过500元。

（二）电子商务发展情况。2015年初，宿豫抢抓“互联网+”机遇，邀请京东集团对宿豫进行市场和产业分析，签订农村电商合作协议，并实施“2284” （建立专职推广员和义务推广员2支队伍，健全京东农商推广和政府协调促进2套体系，实现队伍建设、硬件落实、网点配套、培训教育、项目扶持、售后服务、农资购买、土特产销售8项建设，建立服务保障、宣传引导、示范带动、考核督促4项机制）农村电商标准化建设工程，确定了“两步走”的阶段性目标：一是围绕转变农村生活方式，建立京东农村电商合作点，打通网购“最后一公里”，服务农村“买全国”；二是围绕转变农村生产方式，建设“一村一品一店”，发展农村电商，推动地产品“卖全国”。同时，启动电子商务产业园建设，经过两年多的发展，目前宿豫成功获批省级电商示范县，创成1个国家级电商示范基地、3个省级电商示范村、3个市级电商示范镇、9个市级电商示范村、1个省级农村电子商务十强镇。建成网络创业孵化基地2万多平方米，乡镇电商为农综合服务站57个，京东代办点295个，农村网店1800个，2017年上半年网店线上交易额达6亿多元。

二、主要做法及取得的成效

（一）载体支撑电商扶贫。宿豫区委区政府按照“电商产业新高地、大众创业新基地、创新发展新典范”的发展定位，以建设“电商名城”为目标，重点打造创新创业孵化、电商运营、物流仓储、互联网金融、定制经济、信息发布等“六大公共服务平台”，全方位服务电商产业。园区成立两年多来，汇集了京东、当当、小米、途牛等知名互联网企业，实现电商交易额555.7亿元，财政总收入13.72亿元，从业人员2.8万人。园区创成国家级电子商务示范基地、省级电子商务示范园区、跨境电子商务产业园试点等省级以上品牌9个。2015年7月，京东商城全国首个地方产品馆—“京东商城·宿迁馆”上线运营，主要销售地方农产品、生活用品以及工业品，入驻本地企业142家，上线产品4000多个品种，2016年销售额突破亿元。实现乡镇网络创业孵化基地全覆盖，建成乡镇创业孵化基地2.4万平方米，为入驻贫困户电商提供“四免”服务（免场地租金、免宽带费、免水电费、免培训费），截止目前已孵化电商200余个，提供就业岗位400多个。

（二）政策支持电商扶贫。区里先后出台《宿豫区电商扶贫试点工作资方案》、《宿豫区“百千万”网络创业三年行动方案》、《宿豫区农村电商发展提升实施方案》等文件，区财政每年拿出1500万元全民创业扶持资金和不低于500万元的担保贷款，用于推动全区电商发展，在拓宽经济薄弱村电商扶贫渠道方面，选择部分知名电商、省市级农业产业化龙头企业分别与试点经济薄弱村结对，探索“电商+龙头企业+合作社+经济薄弱村（低收入户）”扶贫模式，春绿粮油、罐头食品、宿农农资连锁等农业龙头企业积极与农村电商合作，带动了黄桃、莲藕、富硒米等产业发展。推进区内“三来一加”（来料加工、来件装配、来样订做，农副产品加工）企业在经济薄弱村布点，尝试“电商+三来一加+经济薄弱村”扶贫模式，包装袋加工、玩具加工、服装加工、藤编等一批来料加工企业为低收入户提供了就业增收岗位。宿豫还将电商扶贫纳入到扶贫小额信贷支出范围，对开办网店、从事网货生产的低收入户和带动低收入户生产销售网货产品、带富效果明显的网店，给予免抵押、免担保的小额信贷支持，政府按基准利率全额贴息。同时，鼓励农村商业银行、小贷公司在乡镇设立服务网点，村设立金融服务代办点，改善农村网店支付、结算等金融服务条件。2017年1-7月份发放扶贫小额贷款1.08亿元。鼓励扶持物流企业在乡镇建立物流配送站，在经济薄弱村建立快递服务点，服务电商物流配送，目前已实现物流快递乡镇基本覆盖、功能覆盖到村。

（三）服务推动电商扶贫。常态化培训农村实用型人才和电商管理人才，一直是宿豫推进电商进农村的重要抓手。以返乡创业青年、大学生村官等为重点培训对象，整合区人社局、宿迁技师学院、淘宝大学等各类培训资源，培养网络创业人才。组织部门创新实施“2.5天培训”，利用周五下午半天和周六、周日两天加强机关干部、农村党员和实用技术人才培训。围绕“村村都有互联网思维好干部”目标，深入实施“三双共培”计划，注重把思想先进、电商先行的“双先”型人才培养成党员；把党员培养成带头进行网络创业、带民增收致富的“双带”型电商；把村干部培养成政治素质强、发展电商本领强的“双强”型村官。2016年以来已在全区开展免费网络创业培训80余期4000人，组织开展SYB培训2693人、网络创业初级培训3543人、提升培训637人、精英培训32人。区创业办牵头设立提供融资及代运营等服务与一体的创新创业综合服务平台——“筑梦网”，为网络创业初创者提供美工、代运营等服务。

（四）产业助力电商扶贫。结合“一村一品一店”建设，借助京东“大数据”对产品生产、网络销售进行分析，引导农业转型，突出特色培育，构建了以“一村”培育“一品”、以“一品”做响“一店”、以“一店”致富“一片”的“农业+互联网”新业态。区财政每年设立5000万元专项扶持资金，推进特色农业产业发展，形成“一镇一业、一村一品”。丁嘴镇的金针菜、大兴镇的瓜蒌、陆集镇的芦蒿、新庄镇的莲藕等已初具规模。全区认证“农三品”总数达210个，注册地产品商标总数达140个，建成农产品质量安全可追溯平台总数达30个。依托“一品”建设“一店”，全区138个村（居）均建有自己的主营网店，“一村一品一店”标准村达100%，网上销售地方特色产品404种，年销售额达12亿元。

三、宿豫实践对电商扶贫的启示

宿豫区突出“互联网+”，让电商与“三农”有机结合起来，做活“支部+电商+扶贫”、“电商+龙头企业+合作社+经济薄弱村（低收入户）”、“电商+三来一加+经济薄弱村（低收入户）”电商扶贫文章，走出一条具有宿豫特色的新路子。宿豫的探索尝试，给我们带来以下三点启示：

（一）政府搭台是基础。为扶持电商发展，宿豫区依托京东产业园，建立了电子商务孵化中心，按照“1+N”运作模式，辐射全区13个乡镇（街道、园区），建立网络创业孵化基地，实现网络孵化全覆盖，为电商发展奠定了坚实的基础。围绕建设“电商名城”，重点打造创新创业孵化、电商运营、物流仓储等“六大公共服务平台”，全方位服务电商产业。区财政每年安排1000万元专项扶持资金，对参加电商培训、上淘宝大学的低收入户，所需费用全部由财政给予垫付。低收入人口创办电商企业可享受到包括财税、土地、人才、金融等方面的优惠和服务。建设方便快捷的区、镇、村三级物流运营体系，实现物流快递到村（居）的“零距离”服务。

（二）资源整合是保障。宿豫巧借电商企业推动区域电商服务和运营体系建设，选择京东集团作为区域电商合作企业，吸引当当、途牛等一批知名互联网企业进驻电商产业园。推进“一社一群一中心”试点工作，以组建村级土地股份合作社为基础，以培育家庭农场集群为重点，以配套综合服务中心为保障，实现“产业集聚、农场集群、服务集中、发展集约”，通过“小规模、大群体”模式，变单打独斗为抱团创业。鼓励有带动能力的各类农村专业合作社流转低收入户土地，吸纳低收入人口务工，这样既发展壮大了合作社，又增加了低收入户的收入，推动产业发展良性循环。目前高效农业产业带、土地股份合作社等如雨后春笋涌现。区金融办加强银行、小贷公司的资源整合，加大扶贫资金投入力度，从地方配套、金融扶贫贷款方面给予发展生产、设备购置等资金支持。整合教育、人社、党校等部门资源，加强对电商扶贫的技术培训，培养适销对路的网络创业人才，从根本上改变低收入户的增收脱贫问题。

（三）分类指导是关键。宿豫区委、区政府认真分析全区低收入户的人口结构，根据年龄、学历、从业经历等情况，加强对低收入农户脱贫的分类指导。对有知识、有意向的低收入户，利用精准扶贫资金或社会帮扶资金帮助其开办网店，自己当老板创收；对年龄偏大、体弱多病的低收入户，动员他们以土地入股合作社或将精准扶贫资金入股网店获得分红；对身体状况较好、文化水平偏较低的低收入户，由政府牵线进入电商企业务工或从事物货托运、产品包装等工作，获得工资性收入；对有一技之长或经过培训掌握一定技能的低收入户，由政府帮助协调资金，创办小型加工厂获得利润；对从事高效农业生产的低收入户，引导其改变农产品销售渠道，与电商企业签订供货合同，实行网上销售。目前，全区从事以上五类经营的低收入人口约有5000人，占全区低收入人口的10%。

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